Os líderes alemães calcularam mal a vontade popular em relação às despesas de guerra

Doctor Odyssey – Caldwell Tidicue

As sondagens mostram uma reação negativa e um aumento da adesão à proposta da AfD para acabar mais cedo com a guerra na Ucrânia

As sondagens recentes mostram que os democratas-cristãos de centro-direita (CDU-CSU), liderados pelo futuro chanceler Friedrich Merz, estão a perder terreno em relação à direita populista Alternativa para a Alemanha (AfD), mesmo antes da formação do novo governo.

A explicação óbvia é a insatisfação popular generalizada com a votação do mês passado, feita no parlamento cessante pela CDU-CSU e pelo presumível parceiro de coligação SPD (com os Verdes), para permitir aumentos ilimitados das despesas com a defesa. Isto implicou a desativação do “travão da dívida” constitucional, introduzido em 2009 para reduzir o défice e a dívida pública.

O novo parlamento, com a AfD como principal partido da oposição, tomou posse na semana passada. A AfD opõe-se ao financiamento do rearmamento através de um aumento maciço da dívida pública e apoia as negociações para pôr fim à guerra na Ucrânia. O Die Linke (A Esquerda), que melhorou substancialmente a sua posição nas eleições de fevereiro, opõe-se ao rearmamento e favorece a resolução pacífica dos conflitos. As sondagens mostram que o apoio ao Die Linke também aumentou desde as eleições.

Consenso geral sobre o financiamento do rearmamento

A aversão a incorrer em dívida para financiar a despesa pública, incluindo a defesa, tem sido um princípio político central da CDU-CSU de centro-direita alemã. A Zeitenwende (mudança de época) declarada pelo chanceler Scholz em 2022 proporcionou um financiamento excecional de 100 mil milhões de dólares para a defesa, permitindo à Alemanha atingir o objetivo de 2% do PIB fixado pela NATO no ano passado.

No entanto, a última medida de Merz - que pode ser vista como uma Zeitenwende intensificada - permite que qualquer despesa de defesa superior a 1% do PIB seja isenta das disposições do travão da dívida. A justificação é uma potencial ameaça militar russa e a convicção de que os Estados Unidos estão a reduzir os seus compromissos com a defesa convencional da Europa.

A CDU de Merz está a pagar o preço com os seus eleitores fiscalmente conservadores, que se opõem a incorrer em nova dívida pública para o aumento da defesa, em vez de cortar nas despesas para o pagar. Estes eleitores veem a reviravolta de Merz em matéria de probidade fiscal como uma traição ao seu próprio programa de campanha eleitoral.

Presumivelmente, o aumento do apoio à AfD resulta da deserção de alguns dos eleitores da CDU-CSU. Apesar de Scholz e o seu gabinete se terem demitido a 25 de março, permanecem como responsáveis até à formação do novo governo de Merz, talvez já na Páscoa.

A opinião pública e o programa dos principais partidos

Há já algum tempo que é evidente a tensão entre a determinação dos principais partidos em continuar a armar a Ucrânia e a preferência crescente de grande parte da opinião pública pela procura de um resultado negociado. O relatório “Security Radar 2025” da Fundação Ebert documenta a crescente ansiedade do público na Alemanha e noutros países da Europa em relação a uma possível escalada da guerra na Ucrânia. Por exemplo, 59% dos alemães receiam que a guerra possa escalar para a utilização de armas nucleares e a maioria dos alemães (54%) concorda que as despesas com a defesa devem aumentar, enquanto 36% se opõem.

No entanto, 53% são a favor de uma solução negociada para a guerra, mesmo que a Ucrânia tenha de sacrificar território. Um terço dos alemães é a favor da adesão da Ucrânia à NATO, um quarto é a favor de apoiar a Ucrânia “até esta vencer” e apenas 11% são a favor do envio de tropas alemãs para a Ucrânia.

Estes resultados sugerem que as habituais reticências alemãs relativamente a conflitos armados e a preferência pela conciliação pacífica de conflitos não foram ultrapassadas por qualquer fervor marcial.

O povo alemão é favorável ao aumento das despesas com a defesa, desde que isso seja entendido como assumir a responsabilidade pela defesa convencional da própria Alemanha, em vez de dar prioridade à ajuda à defesa da Ucrânia na guerra atual. O relatório do Security Radar identificou em toda a Europa um estado de espírito expresso pelo slogan “o meu país primeiro”.

Quanto e quando é que as despesas vão aumentar?

A magnitude efetiva do aumento das despesas com a defesa nos próximos anos continua a ser uma questão para o documento programático da coligação (ainda em negociação). A flexibilização das despesas com a defesa produziu até agora 3 mil milhões de euros adicionais para a Ucrânia em 2025, a acrescentar aos 4 mil milhões de euros já aprovados para 2025. Isto inclui sistemas de defesa aérea fabricados na Alemanha, que precisarão de dois anos para serem produzidos. Ainda não há qualquer indicação de uma torrente de dinheiro ou armas para a Ucrânia.

Nem o chanceler cessante Scholz nem Friedrich Merz indicaram que a Alemanha iria contribuir com tropas para o esforço de manutenção da paz da “coalition of the willing”, avançada pelo primeiro-ministro britânico Keir Starmer e pelo presidente francês Emmanuel Macron. A questão do fornecimento de mísseis Taurus à Ucrânia voltará provavelmente a colocar-se logo após a tomada de posse do novo governo. Merz já defendeu o envio destes mísseis, ou pelo menos ameaçou fazê-lo para obter concessões da Rússia. Durante o seu mandato, Scholz resistiu firmemente à pressão para fornecer estes mísseis.

Um relatório recente do grupo de reflexão económica Breugel calcula o equipamento de defesa, a mão de obra e os desenvolvimentos industriais necessários para que a Europa possa assumir a maior parte ou a totalidade da defesa convencional da Europa sem os Estados Unidos.

Os autores argumentam que a Alemanha precisa de aumentar a sua despesa com a defesa para 3,5% do PIB nos próximos três anos e que, para o fazer, teve de aumentar os limites da dívida pública. Sugerem que a Europa enfrentaria vários constrangimentos sérios na tentativa de substituir atempadamente as contribuições materiais e técnicas americanas para os ucranianos numa guerra contínua.

Muitos economistas, analistas de mercado e o índice bolsista DAX reagiram positivamente aos aumentos planeados nas despesas com a defesa, prevendo uma recuperação da fraca economia alemã à medida que o plano for implementado. O plano inclui um fundo de 500 mil milhões de euros para a modernização das infraestruturas, que será gasto ao longo de 12 anos.

O que está para vir?

Na sua essência, o financiamento de um grande aumento das despesas de defesa alemãs insere-se na lógica da transferência de encargos da defesa convencional continental dos Estados Unidos para os membros europeus da NATO. Baseia-se no esperado envolvimento continuado dos americanos na NATO, na esperança de que uma nova divisão de tarefas convença os americanos do valor do seu envolvimento continuado na segurança europeia.

Além disso, o aumento das despesas terá de ser sustentável ao longo dos anos, para que a capacidade convencional da Alemanha compense uma redução das forças americanas destacadas na Europa. Uma vez que o rearmamento tem como objetivo conseguir uma maior “independência” dos EUA, a indústria de armamento alemã e europeia será beneficiada.

A opinião pública europeia parece não estar totalmente convencida da necessidade de adotar uma postura de segurança radicalmente diferente para a Alemanha e para os membros europeus da NATO. Para garantir a estabilidade e conquistar o apoio duradouro da opinião pública, a transferência de encargos da defesa convencional na Europa deve ser acompanhada pela renovação dos contactos diplomáticos com a Rússia e por uma agenda de controlo de armamento e de medidas de reforço da confiança mútua.

Molly O’Neal

Fonte: Responsible Statecraft, 1 de abril de 2025